Principios del Enfoque en el Marco Logico

El Enfoque del Marco Lógico (EML) fue elaborado a principios de los años 70 por una consultora privada de Estados Unidos. Posteriormente ha sufrido diversas modificaciones e interpretaciones por las distintas agencias de cooperación que la han ido adoptando. Actualmente algunos organismos de cooperación la están reemplazando por otros métodos más flexibles y centrados en la participación de la comunidad beneficiaria en las distintas fases de los proyectos.
No obstante, el EML fue la primera metodología propiamente dicha para la planificación de proyectos: con su implementación comenzó a realizarse una práctica de cooperación al desarrollo asentada en propuestas bien estructuradas y sistematizadas, a diferencia de lo que ocurría en períodos anteriores. Además, una gran parte de las distintas metodologías que han surgido con posterioridad tienen su origen o bien en una adaptación o bien en una crítica al EML, de modo que es importante su conocimiento por parte de quienes se dedican a la cooperación al desarrollo.
El objetivo de esta metodología es llegar a una propuesta de intervención en un lugar concreto para una población determinada y con unos objetivos precisos. Para ello establece una serie de pasos bien guiados que han de conducir a un análisis sistemático de la zona en la que se quiere trabajar y, posteriormente, apoyándose en ese análisis, se propone un proyecto con todos sus elementos claramente definidos. Estos pasos son los siguientes:
1) Análisis de Problemas
Se trata de ordenar en una relación de causa efecto todos los estados negativos (problemas) que se presentan en la zona. Se parte del llamado Problema Central y preguntándose por sus causas se va elaborando un árbol de problemas. En el ejemplo que se esquematiza a continuación, el Problema Central es “La población joven emigra” y se determina que esto es así por dos causas: “No encuentran trabajo” y “Hay escasos servicios sociales y de diversión”. A su vez, cada uno de estos dos últimos problemas tienen sus causas, y así sucesivamente.


2) Análisis de Objetivos
Partiendo de los problemas identificados, se establecen los objetivos deseables y alcanzables, formulando cada uno de dichos problemas como un estado positivo al que se quiere llegar. Al árbol de problemas descrito más arriba le podría corresponder el siguiente árbol de objetivos.




3) Análisis de Estrategias
El conjunto de objetivos establecidos se pueden agrupar en subconjuntos, llamados estrategias, determinados por su afinidad sectorial. Esto es, habrá un cierto número de objetivos relacionados con infraestructuras, otros con producción, salud, etc. Para el ejemplo que venimos siguiendo se pueden establecer dos estrategias: “Trabajo” y “Servicios Públicos”.
Una vez identificados estos subconjuntos se selecciona uno de ellos de acuerdo a distintos criterios fijados por el propio equipo de planificación. Por ejemplo, un criterio determinante para seleccionar una u otra estrategia puede ser la especialización del organismo ejecutante del futuro proyecto. Otros criterios pueden ser la factibilidad de conseguir resultados, el coste estimado, el plazo previsto de ejecución, el grado de dificultad, etc. Supongamos que en nuestro ejemplo seleccionamos la estrategia “Trabajo”.
4) Matriz de Planificación del Proyecto (MPP)
La MPP recoge todos los elementos del proyecto que se pretende realizar y parte del Análisis de Estrategias realizado. Esta Matriz es una tabla de doble entrada con cuatro columnas y cuatro filas, como se ilustra a continuación.
La forma de ir dando contenido a esta matriz por parte del equipo de planificación es en el siguiente orden de columnas: 1) Lógica de Intervención; 2) Hipótesis; 3) Indicadores y Fuentes de Verificación simultáneamente, y 4) Medios y Costes.
4.1. Lógica de Intervención
4.1.1. En primer lugar se define el Objetivo Específico (OE). Éste se deriva de los objetivos situados en los niveles superiores de la estrategia seleccionada previamente. Para su formulación es siempre recomendable expresarlo en términos que signifiquen algún beneficio directo y medible para la población beneficiaria. Por ejemplo, un Objetivo Específico se podría formular de la siguiente manera: “Las personas que han participado en el plan de Formación Profesional encuentran trabajo estable después de tres meses de finalizados sus estudios”. Mientras que una manera de formularlo en forma de beneficio indirecto sería: “Las personas que han participado en el plan de Formación Profesional superan las pruebas de aptitud realizadas en la escuela”. En este segundo caso cabe la posibilidad de que nunca encuentren trabajo (a pesar de haber superado los exámenes), cuando era ésta la idea que dio origen al proyecto